制止餐飲浪費，即將從道德約束為主走向法律法規(guī)與道德規(guī)范并重。

　　12月22日，反食品浪費法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。草案分別對食品和食品浪費的定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作出規(guī)定，將近年來實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定。

　　公務(wù)活動用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量和形式；餐飲服務(wù)提供者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐……從國家立法層面治理“舌尖上的浪費”，明確各相關(guān)主體責(zé)任，有利于建立長效機制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準(zhǔn)則。

　　餐飲浪費問題一直存在、時常反復(fù)，亟待建立長效機制，發(fā)揮法律引領(lǐng)和規(guī)范作用

　　客人均已離場，飯桌上卻剩有大量菜品、主食和酒水。消費單據(jù)顯示，除贈送菜品和自帶白酒外，該桌11位客人共點菜15道、小面11碗、點心一份，消費啤酒15升、飲料若干，金額4779元。這是記者前段時間在北京一家飯店的包間里看到的場景。

　　黨中央高度重視下，“厲行節(jié)約、反對浪費”成效明顯，“舌尖上的浪費”有所改觀，特別是人民群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制，但受講排場、比闊氣、愛面子等不良風(fēng)氣和不科學(xué)、不文明消費習(xí)俗的影響，我國餐飲浪費問題“一直存在、時常反復(fù)”，甚至成為一個頑疾。

　　全國人大常委會今年9月啟動的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國糧食損失浪費主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在生產(chǎn)、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)存在的損耗現(xiàn)象；二是消費環(huán)節(jié)浪費，主要存在于商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食三個領(lǐng)域，僅城市餐飲每年食物浪費大致在350億斤左右。

　　“不科學(xué)的消費心理和方式、精細(xì)化管理程度不夠、缺乏節(jié)儉意識是造成餐飲浪費的主要原因。”調(diào)研報告指出，雖然制止餐飲浪費工作已取得階段性成效，但從總體上看，當(dāng)前全社會節(jié)約意識仍較為薄弱，制止浪費相關(guān)約束機制還不健全，糧食損失浪費問題在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)仍不同程度存在。

　　“人民群眾反映強烈，一些全國人大代表、政協(xié)委員提出議案、建議、提案，呼吁運用法律手段制止餐飲浪費。”全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰告訴記者，為貫徹落實黨中央決策部署，積極回應(yīng)社會關(guān)切，法工委在廣泛征求意見、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，起草了反食品浪費法草案。

　　在袁杰看來，制定反食品浪費法有利于保障國家糧食安全，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建立制止餐飲浪費行為長效機制：“就拿保障國家糧食安全來說，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)，需要在重視糧食生產(chǎn)的同時，高度重視防止浪費，通過立法整治浪費行為，為糧食安全保駕護(hù)航。”

　　“通過立法制止浪費很有必要，咱們國家取消糧票還不到30年，決不能未富先奢。”北京市餐飲行業(yè)協(xié)會秘書長安少寧告訴記者，今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康之年，到現(xiàn)在也只是剛剛解決溫飽、進(jìn)入小康，必須堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，堅決制止食品浪費行為。

　　明顯浪費要收費，制作暴飲暴食音視頻或被追責(zé)，小切口立法解決突出問題

　　劉曉亮是北京中銀律師事務(wù)所一名合伙人律師，經(jīng)常和朋友聚餐的他，對于媒體披露的反食品浪費法草案相關(guān)規(guī)定格外關(guān)注。

　　草案要求餐飲服務(wù)提供者引導(dǎo)消費者按需適量點餐，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐，可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用。在劉曉亮看來，通過正反兩方面的規(guī)定，明確了餐飲服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)以及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，可以有效抑制餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐的動機，起到制約浪費的作用。

　　上述規(guī)定，也讓北京同和居餐廳副經(jīng)理郭素紅感到更有底氣：“早在今年夏天，我們響應(yīng)厲行節(jié)約、反對浪費的號召，不僅制作了宣傳標(biāo)識，還推出了半份菜、小份菜，在點餐時也會提醒客人適量?？腿巳绻龅?lsquo;光盤’，還會獲得5元代金券獎勵。”

　　除明確各類主體責(zé)任外，草案還在完善約束措施方面作出規(guī)定。如，針對制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　記者注意到，隨著短視頻、直播等行業(yè)的興起，在鏡頭前試吃各種各樣食物的“吃播”一度收獲了大批粉絲，有的主播甚至一口氣吃掉十桶方便面、十五份涼皮。對此，中國營養(yǎng)學(xué)會理事范志紅曾明確表示，大胃王式“吃播”的盛行，反映出的是對食物的錯誤認(rèn)識。

　　“有的自媒體大胃王式‘吃播’傳遞畸形的飲食文化和鋪張浪費的價值觀，亟待加強監(jiān)管。”全國人大常委會調(diào)研報告也提出，自媒體平臺要加強自律，宣傳文明健康的糧食消費觀，對大胃王等“吃播”不良推介嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅取締。

　　“草案堅持問題導(dǎo)向，主要針對實踐中人民群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)，兼顧其他重點環(huán)節(jié)設(shè)置規(guī)范。”全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任宋芳告訴記者，推進(jìn)“小切口”立法是此次草案起草工作的一個主要亮點，避免了大而全、小而全，著力解決制止餐飲浪費的突出問題，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

　　明確機關(guān)、國有企事業(yè)單位反食品浪費責(zé)任

　　全國人大常委會調(diào)研報告披露，75.1%的受訪者認(rèn)為消費環(huán)節(jié)浪費最嚴(yán)重，認(rèn)為商務(wù)宴請、公款消費等是餐飲浪費主要場景。據(jù)中國科學(xué)院專家調(diào)研，各類“事件性宴聚”浪費30%左右，商務(wù)宴請浪費30%至40%。

　　反食品浪費，機關(guān)單位不能缺位。在反食品浪費法草案中，機關(guān)、國有企事業(yè)單位等公共機構(gòu)是重要責(zé)任主體，草案多處內(nèi)容對機關(guān)單位履行反食品浪費責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。

　　在公務(wù)活動用餐方面，草案要求機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐規(guī)范，加強管理。公務(wù)活動用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量、形式。

　　在機關(guān)食堂管理方面，草案要求機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門建立機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構(gòu)節(jié)能考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動內(nèi)容。

　　記者注意到，上述內(nèi)容與現(xiàn)行的《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》相關(guān)要求高度呼應(yīng)。2014年3月，中辦國辦印發(fā)該意見，主要針對杜絕公務(wù)活動用餐浪費、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　“與意見相比，反食品浪費法草案從國家法律的層面更加嚴(yán)厲制止奢靡浪費，其位階更高，效力更強，有利于促使機關(guān)單位人員從守法的角度節(jié)約用餐。”河南省周口市淮陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李瑛說。

　　草案還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對反食品浪費工作的領(lǐng)導(dǎo)；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向社會公布反食品浪費工作情況等。

　　地方性法規(guī)、國外專門立法提供借鑒

　　“推行公筷公勺、雙筷和分餐制，提供半份菜、小份菜菜品規(guī)格”“探索建立餐廚垃圾按量收費制度”……11月1日，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于厲行節(jié)約、反對餐飲浪費的規(guī)定》正式施行，這被認(rèn)為是全國首部專門規(guī)范厲行節(jié)約、反對餐飲浪費的省級地方性法規(guī)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少地方出臺或修訂了有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，探索通過法治手段制止食品浪費。9月25日，新版《北京市生活垃圾管理條例》在實施4個多月后迎來首次修改，增加“光盤行動”“小份菜”“打包剩余食品”等要求。12月15日，在總結(jié)當(dāng)?shù)?ldquo;理性消費”“剩菜打包”等良好習(xí)慣基礎(chǔ)上，《廣州市反餐飲浪費條例》開始實施。

　　“我們國家幅員遼闊，飲食文化源遠(yuǎn)流長，由于地理位置、物產(chǎn)分布以及風(fēng)俗習(xí)慣的差異，不同地方餐飲浪費的表現(xiàn)和突出問題也不盡相同，這就為地方立法留下了空間。”全國人大常委會法制工作委員會行政法室四級調(diào)研員李輝說，近年來，各地出臺了不少有針對性的政策措施，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

　　國外相關(guān)立法也為草案起草提供了有益借鑒。聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出，到2030年使零售和消費環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費減半。目前，立法制止食品浪費已成為很多國家不約而同的行動方略。

　　記者了解到，歐盟以及法國、意大利、日本等國家已制定專門法律反對食品浪費。其中，歐盟于2018年修訂《廢物法》，并于2019年通過了《建立歐盟共同方法來測量食品浪費的授權(quán)決定》等，要求成員國編制防止食品浪費方案，提高食品浪費監(jiān)測水平。意大利于2016年通過《為促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、減少浪費，捐贈和處理食物、藥物法》，更加注重“鼓勵原則”。

　　此外，美國、加拿大以及13個歐盟成員國則通過制定相關(guān)法律或者政策文件等方式減少食品浪費。

　　“為做好立法研究，法工委對聯(lián)合國、歐盟、法國、意大利、日本、英國等有關(guān)法律、規(guī)定和文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。”李輝介紹說，其中關(guān)于“食品浪費”的界定、政府責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等主體責(zé)任、減少食品浪費的具體措施等都提供了參考。

　　堅持規(guī)范與引導(dǎo)并重，法治與德治相統(tǒng)一相促進(jìn)

　　“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”

　　珍惜糧食、物盡其用、勤儉節(jié)約歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，受傳統(tǒng)婚喪習(xí)俗、文化及“面子”等因素影響，科學(xué)飲食、理性節(jié)約意識有待進(jìn)一步增強。

　　長期以來，珍惜糧食、反對浪費主要處于社會輿論倡導(dǎo)和道德評價層面，缺乏有效監(jiān)管合力與手段?，F(xiàn)行法律中，對珍惜糧食、反對浪費僅有原則規(guī)定，缺乏更具有針對性的約束措施和引導(dǎo)措施。一些更具體的規(guī)定法律層級不高，適用范圍有限，實際執(zhí)行效果也不夠理想。

　　如何平衡處理好法治與德治、約束與倡導(dǎo)的關(guān)系，是草案起草的一個重要考量。全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)介紹，起草工作堅持規(guī)范與引導(dǎo)并重，著眼建立反食品浪費長效機制，加強對食品浪費不良行為的監(jiān)督，堅持法治與德治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，積極倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化，增強公眾反食品浪費意識。

　　這一點，在草案中得到充分體現(xiàn)。如在各類主體責(zé)任方面，草案既約束公務(wù)用餐，規(guī)范餐飲服務(wù)提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務(wù)行為，加強單位食堂、學(xué)校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責(zé)任，同時又倡導(dǎo)個人和家庭形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費的良好習(xí)慣和生活方式。

　　除了加強監(jiān)管、完善約束措施外，草案還積極構(gòu)建反食品浪費社會共治機制，強調(diào)教育行政部門、學(xué)校將厲行節(jié)約、反對浪費納入教育、教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳等。

　　“制定反食品浪費法，把體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，有利于運用法治力量引領(lǐng)形成正確價值觀，在全社會樹立文明新風(fēng)尚。”許安標(biāo)說。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇 瞿芃）