習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平”，強調(diào)“要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”。

　　“現(xiàn)在執(zhí)法人員上門先掃碼，檢查次數(shù)少了、流程透明了，我們更能專心搞生產(chǎn)。”對于山東省青島市黃島區(qū)執(zhí)法部門近日組織的入企行政檢查，轄區(qū)內(nèi)某電器有限公司負責(zé)人李先生表示。

　　涉企行政執(zhí)法，既是展現(xiàn)營商環(huán)境的重要窗口，也是反映黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。山東省青島市紀委監(jiān)委以行風(fēng)重塑、基層善治、群眾受益為目標，會同市司法局深入開展涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，堅決糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，嚴肅查處背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，以精準監(jiān)督推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境。

　　精準篩查隨意檢查、趨利性執(zhí)法等問題線索，嚴肅查處違紀違法問題

　　近日，膠州市紀委監(jiān)委會同市司法局調(diào)取重點行政執(zhí)法部門入企檢查情況，聚焦隨意檢查特別是檢查計劃該備案不備案、入企檢查該掃碼不掃碼等問題，與“魯執(zhí)法”平臺入企檢查記錄比對，發(fā)現(xiàn)個別執(zhí)法部門工作人員未提前報備入企檢查計劃、未落實掃碼要求擅自入企開展檢查，督促有關(guān)職能部門進行全面整改。

　　隨意檢查、亂罰款、趨利性執(zhí)法等涉企執(zhí)法亂象讓企業(yè)苦不堪言。為有效防范這類問題，膠州市紀委監(jiān)委研究建立涉企檢查入企掃碼數(shù)據(jù)分析模型，匯集12345政務(wù)服務(wù)熱線相關(guān)投訴信息和“魯執(zhí)法”平臺涉企行政執(zhí)法部門入企檢查數(shù)據(jù)信息，經(jīng)過比對分析，年初以來，累計發(fā)現(xiàn)疑點信息31條，轉(zhuǎn)化為問題線索5條，批評教育和處理11人。

　　當(dāng)前，信息化技術(shù)在提升監(jiān)督準度、增強辦案深度、拓展治理效度等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。青島市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)探索大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督的有效路徑，利用大數(shù)據(jù)建立模型、比對分析，精準篩查、及時發(fā)現(xiàn)問題線索。

　　在堅持大數(shù)據(jù)賦能的同時，今年3月，青島市紀委監(jiān)委組織對2023年以來涉企執(zhí)法類投訴進行大起底，篩選出60件問題線索，逐一研判分析，深挖細查背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。對接市中級人民法院提取既往行政訴訟判決，對行政判決書內(nèi)容定向分析、查找問題。截至目前，已篩選、查找疑點問題15條，移交相關(guān)單位辦理。

　　查辦案件是最有力的監(jiān)督。青島市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化辦案攻堅，建立涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題線索深挖細查。綜合運用轉(zhuǎn)辦分辦、掛牌督辦、提級辦理、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，著力查辦企業(yè)反映強烈的重點案件，加大通報曝光力度，強化警示震懾作用。今年以來，累計查處相關(guān)責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題118個，立案141人，批評教育和處理145人，給予黨紀政務(wù)處分73人、留置7人。

　　從專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督兩個層面入手，推動建強協(xié)作機制、抓實問題整改

　　“罰沒收入收繳流程必須有章可循、有據(jù)可依，這既是對執(zhí)法工作的規(guī)范，更是對執(zhí)法人員的保護。”在萊西市綜合行政執(zhí)法局某執(zhí)法中隊日前召開的問題整改推進會上，中隊負責(zé)同志這樣說。

　　萊西市紀委監(jiān)委此前收到市綜合行政執(zhí)法局部分罰沒收入收繳不規(guī)范問題線索，隨即展開調(diào)查。在查清相關(guān)事實后，對存在失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人予以嚴肅處理，責(zé)令其深刻反思、限期整改。同時，向市綜合行政執(zhí)法局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促其抓實整改、舉一反三，避免同類問題再次發(fā)生。

　　涉企行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，其規(guī)范化程度直接關(guān)系企業(yè)合法權(quán)益的保障和對營商環(huán)境的信心，更關(guān)乎黨和政府在群眾中的形象。

　　著眼規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境，萊西市紀委監(jiān)委督促行政執(zhí)法部門健全罰沒收入收繳全流程監(jiān)管機制，加強執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法意識。建立閉環(huán)管理機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題全程跟蹤督辦，定期開展“回頭看”，對整改不力、敷衍塞責(zé)的及時約談提醒。

　　行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題涉及部門多、范圍廣，整治這些問題，需要壓緊壓實各方責(zé)任，促進同向發(fā)力，推動多部門、跨層級統(tǒng)籌聯(lián)動、合力攻堅。青島市紀委監(jiān)委從紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、行政執(zhí)法職能監(jiān)督兩個層面入手，推動建強協(xié)作機制、全面部署落實。同時，強化與人大、政協(xié)、審計、財政等單位、部門，以及相關(guān)工作專班和行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點等主體的聯(lián)動，強化信息溝通、措施配合、力量統(tǒng)籌，形成立體化監(jiān)督格局。

　　在專責(zé)監(jiān)督層面，用好市紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包區(qū)（市）、包部門工作機制，組織相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組干部下沉一線，通過實地走訪、談話調(diào)研等方式，推動問題整改。在職能監(jiān)督層面，協(xié)助市委主要負責(zé)同志和分管市領(lǐng)導(dǎo)，對職能部門逐一督促提醒，推動扛牢主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任；督促職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中開展多輪次明察暗訪、執(zhí)法案卷檢查和入企回訪，確保問題整改到位。

　　深挖個案“病灶”、加強類案分析，督促從源頭上制度上加以規(guī)范

　　日前，平度市紀委監(jiān)委嚴肅查辦該市檢驗檢測中心財務(wù)裝備科科長李某龍案。經(jīng)查，李某龍利用職務(wù)便利，借到企業(yè)執(zhí)法檢查之機“吃拿卡要”，先后7次收受被檢查企業(yè)贈送的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金共計1.9萬元，造成不良影響，被給予黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

　　堅持把正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來。在查辦李某龍案后，平度市紀委監(jiān)委向市司法局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動出臺涉企行政檢查“綜合查一次”工作方案，進一步明確涉企行政檢查范疇，督促各執(zhí)法單位統(tǒng)籌整合，形成檢查計劃，從源頭上整治重復(fù)檢查、多頭檢查。督促市司法局運用“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程記錄、事后評價”工作模式，對涉企執(zhí)法檢查情況全程跟蹤、定期通報。

　　案件背后往往折射出一個行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)的深層次問題，在嚴肅查處違紀違法案件的同時，還需深挖個案“病灶”，加強類案分析，扎實做好案件查辦“后半篇文章”，督促有關(guān)單位從源頭上、制度上加以規(guī)范，推動解決頑瘴痼疾，持續(xù)提升治理效能。

　　青島市紀委監(jiān)委深入剖析案件暴露出的制度缺失、管理漏洞和責(zé)任缺位等問題，推動市司法局健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，制發(fā)關(guān)于建立行政處罰罰沒收入異常增長聯(lián)動監(jiān)測監(jiān)督機制的指導(dǎo)意見，健全跨部門綜合監(jiān)管、問題防范、群眾監(jiān)督、人員管理等一系列制度規(guī)范。聚焦監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的共性問題、深層次問題，推動行業(yè)主管部門完善行政裁量權(quán)基準、健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，督促10余家市級行政執(zhí)法部門制定配套計劃或措施。

　　整治成效好不好，企業(yè)和群眾說了算。青島市紀委監(jiān)委完善群眾點題、公開公示等措施，健全群眾評價機制，邀請群眾代表、“兩代表一委員”、特約監(jiān)察員等參與整治，推動職能部門求真務(wù)實、真抓實干，用心解決群眾急難愁盼問題，用力營造風(fēng)清氣正營商環(huán)境。（記者 劉強 通訊員 李亞磊）